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国家加快休闲度假体制机制的创新与建设

浏览次数:969     发布时间:2012-05-09

国家旅游局综合协调司司长、国家旅游局新闻发言人张坚钟做主题演讲

新浪乐居讯“做实旅游地产,服务产业经济转型”——2012国际旅游财富峰会5月8日在上海虹桥宾馆盛大开幕。本届峰会将从如何充分实现旅游产业在保增长、扩内需、调结构、惠民生以及如何体现旅游产业对地方社会经济发展的综合价值方面展开深入的探讨。国家旅游局综合协调司司长、国家旅游局新闻发言人张坚钟出席峰会并做主题演讲,他讲道:

在分析研究“十二五”规划中间谈到的旅游休闲度假产业发展策略之前,应该首先对产业发展现状有一个基本初步的判断,大家知道旅游休闲度假是人类的需求权利,近几年来我们国家旅游休闲度假作为新的产业形态已经进入迅速发展,已经成为服务业中间新的重要的增长基础,从目前来看主要的表现有这么几个情况。第一个情况应该说促进旅游休闲度假的政策环境是不断的优化,大家也知道从09年以来国家相互颁布了加快发展旅游业意见,文化产业振兴纲要规划等一系列与人们旅游休闲度假的相关政策法规,也设立了中国旅游日,明确提出要制定国民休闲纲要,加快落实带薪休假,这些关系到旅游休闲度假相关产业发展的政策、法规文件的颁布实施不仅为旅游休闲度假及相关产业的发展提供了有效的激励,更为重要的是引起了全社会对旅游休闲独家与相关产业的高度关注,形成很好的政策环境和社会环境。

第二是旅游度假整体发展势头表现还是不错的,我国从1999年实施三个长假制,09年将假日调整为两个长假和五个小长假,法定休假日达到115天,城市居民平均每天休闲时间是6小时左右,其次居民可支配收入也在增多,当一个国家和地区人均GDP达到800美元的时候,社会会进入一个旅游休闲消费的集聚扩张期,人们将用相当的经济实力和时间投入到休闲、度假中,目前我国人均GDP已经超过4000美元,有些经济发达地区已经达到1万多美元,因此说我国旅游休闲度假产业已经进入大发展的时间,最后人们的休闲度假理念也发生了变化。最初旅游休闲独家仅仅是人们在紧张工作之后恢复精神的方法,现在大家已经逐渐认识到旅游休闲最终会成为人类追求生活意义,可实现自我价值的活动,这种观念的转变也极大促进了旅游休闲度假及相关产业的发展。

第三是旅游独家基础也非常雄厚,在大中城市,经济的良性循环在很大程度上越来越依赖于旅游休闲要求的实现,许多地方我看到近年来投资商包括政府把娱乐设施、商业网点、鲜花草坪看作是经济投资社会建设的一部分,比如在都市中河湖港口商业中心的开发,这些都是为了旅游休闲度假。在当前在这个领域存在一些问题,比如说法律规定的带薪休假的制度难以落实,国民休假权利意识还没确认,推进休闲度假包括相关产业的发展,首先要确定是休假制度的实现,那么在这方面应该说还是存在一些问题,虽然说我国宪法法律有规定休息权包括休假制度,包括带薪休假制度,但是还没有完全很好贯彻落实,国民这种休闲权确立还有待于进一步强化。

另外旅游休闲度假及相关产业面临制度上的瓶颈制度,不可否认我们现在在发展旅游休闲度假也存在很多制约,比如说集中性的价值,比如说长假,比如说黄金周的拥挤现象也说明我国休闲度假制度的不完善,休闲产业发展的单一,越来越多人长假期间想休闲一把的时候没有选择,只好涌入到旅游热潮中,这种某一时间,某一时段集中到某个低于的消费状况,一方面导致旅游装置短时间公布需求,造成旅游旺季后制约很多设施的发展闲置社会资源的浪费,是存在这个问题。再有就是经济发展总体水平和文化认同也是我国休闲度假相关产业另一个制约因素,目前大众旅游市场上消费指向基本上还是多经典低团费,应当承认由于历史文化的原因社会对休闲度假还存在着一定的偏见,人们休闲度假的理念还相对的不够,这个还是一个存在的问题。

再有我想谈一下在“十二五”期间我们正在制定的纲要的时候提出休闲度假相关产业发展的策略。休闲、度假、旅游等相关产业的发展不仅能够促进经济发展方式转变,也可以满足现代人对旅游休闲度假生活的渴望,因此我们提出了这么几点策略,第一在国家层面上加快制定实施国民休闲纲要,大力推进国民休闲度假产业的发展,自从2010年以来,我们根据国务院关于加快发展旅游休闲中间,也加快制定国民休闲纲要的工作。大力推进国民休闲度假发展,加快树立科学的生活理念,培养健康生活方式和一系列的发展愿景,整合各行各业社会性的旅游经典资源,推动综合休闲和商业休闲发展等等,从国家层面上尽快发布实施国民休闲纲要。

第二要极早启动国民旅游休闲宣言行动,提高国民旅游休闲意识和诉求,旅游休闲对社会经济、文化、政治各方面都有重要的作用,由于社会历史原因,社会上的休闲还存在一定偏见,为此需要加强舆论宣传,从改善民生提高生活质量,促进城乡和谐带动消费,推动社会进步的角度唤起社会各界对休闲的正确认识。

第三要加快休闲度假体制机制的创新与建设,推动旅游休闲产业健康发展,由于人们的旅游休闲活动受到收入、时间、文化、社会、心理等各个方面的因素的影响,应该说出现很大差异化、多元化、随意性,现在解决旅游休闲自身特点所导致的管理边境不清晰问题,是引导旅游休闲发展必须面对的问题,必须要加强体制机制创新建设,这是一个发展的必须。

最后一个我想讲就是推动带薪休假的落实,完善旅游休假政策制度的安排,引导旅游休闲度假和产业健康发展,这是非常重要的问题,在我国旅游休闲相关的政策制度也不是非常完备,所以我们以为当务之急是推动制度贯彻落实,保障社会群众能够带薪休假的权利,带薪休假是国家法律给予劳动者的法律权利,这是敬畏法律尊重法律的问题,同时我们还提出要积极的研究价值观安排,增加国民旅游休闲的时间,研究调整国家居民收入的分配,不仅要有完备的法律法规制度作为保障,还应当有充足的时间和充足的金钱,加上健康向上的旅游休闲度假引导,这个产业才会健康发展。 

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